韬安数据观察|美团因“二选一”垄断行为被罚34.42亿；全国人大常委会本月将审议《反垄断法》修正草案

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2024-08-26

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2021年第22期（9.27-10.10）

本周聚焦

国家网信办等部门发布《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》
工信部发布《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）（征求意见稿）》
《上海市数据条例（草案）》公开征求意见
全国人大常委会将于10月19日至23日审议《反垄断法》修正草案
美团因“二选一”垄断行为被罚34.42亿
最高法发布十大反垄断和反不正当竞争典型案例
阿里旗下App接入微信支付，美团拼多多全面开放，支付反垄断再现突破
海南率先全国出台两部法规，优化自贸港公平竞争市场环境
Facebook全球宕机6小时，15亿用户数据被出售
欧洲公共场所人脸识别或全面被禁，AI监管再收紧
荷兰反垄断机构要求苹果更改支付规则

国内热点

一

数据合规与个人信息保护

1.国家网信办等部门发布《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》

9月29日，国家互联网信息办公室、中央宣传部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局联合印发《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》的通知。

通知指出，坚持风险防控，推进算法分级分类安全管理，有效识别高风险类算法，实施精准治理；坚持权益保障，引导算法应用公平公正、透明可释，充分保障网民合法权益。主要目标为利用三年左右时间，逐步建立治理机制健全、监管体系完善、算法生态规范的算法安全综合治理格局。（来源：国家网信办）

2.工信部发布《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）（征求意见稿）》

9月30日，工信部发布《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）（征求意见稿）》公开征求意见，《管理办法》定位为工业和信息化领域数据安全管理顶层设计，包括：对接《数据安全法》，明确数据分类分级保护、重要数据管理具体要求，明确一般数据、重要数据、核心数据的判定条件；构建“部-地方-企业”三级联动的数据分类分级、重要数据和核心数据识别认定及数据分级防护工作机制；建立行业重要数据和核心数据全生命周期备案管理制度；构建工业和信息化领域数据安全监管体系，明确工信部、地方工信主管部门、地方通信管理局等职责范围，建立权责一致的工作机制；工业和电信数据处理者在我国境内收集和产生的重要数据，应当在境内存储，确需向境外提供的，应当依法进行数据出境安全评估，在确保安全的前提下进行数据出境，并加强对数据出境后的跟踪掌握；核心数据不得出境等。（来源：工信部）

3.《上海市数据条例（草案）》公开征求意见

上海市第十五届人大常委会第三十五次会议对《上海市数据条例（草案）》进行了审议。现向社会广泛征求意见。草案主要内容如下：

（1）关于数据发展和管理体系：征求意见稿明确各级政府、市相关部门在数据开发利用和数据保护等方面的职责，还明确了建立数据专家委员会，加强人才保障等工作。

（2）关于数据权益保障：从数据权益保障的角度出发，确认了各类主体的数据权益保护机制：一是保障自然人、法人和非法人组织与数据相关的权益；二是设立专节加强个人信息保护；三是规定突发事件中的数据收集。

（3）关于公共数据：征求意见稿对公共数据采集、整合、共享、开放、应用的全生命周期治理体系作了进一步优化，并创设了公共数据授权运营机制。

（4）关于数据要素市场：为激发数据要素在推动产业发展方面发挥更大的作用，征求意见稿聚焦数据要素市场培育，健全数据要素生产、流通、应用、收益分配机制，以数据流动牵引资金、人才、技术、知识等要素的全球化配置，促进数据价值最大化发掘。

（5）关于数据资源开放和应用：征求意见稿明确了数据资源开发与应用规划、数据资源设施和平台建设、数字产业化和产业数字化发展、数据赋能生活、治理等数字化转型的内容。

（6）关于浦东新区数据改革：征求意见稿设置“浦东新区数据改革”专章，支持浦东新区在公共数据深度共享、数据交易所、国际数据港建设、数据跨境流动、产业发展和数字信任体系等方面发挥创新引领作用。

（7）关于长三角区域数据合作：征求意见稿明确长三角建立统一的数据标准体系和共享开放机制，推动建立跨区域数据异议核实与处理机制、数据对账机制，推进数字认证体系和电子证照等的互认互通，支撑政务服务和城市运行管理跨区域协同等。

（8）关于数据安全：征求意见稿在《中华人民共和国数据安全法》等上位法的框架下，结合本市实际，建立了全面的数据安全治理体系。（来源：上海人大）

二

反垄断与竞争法

1.全国人大常委会将于10月19日至23日审议《反垄断法》修正草案

据新华社北京2021年9月28日电，十三届全国人大常委会第一百零二次委员长会议28日上午在北京人民大会堂举行。委员长会议建议，十三届全国人大常委会第三十一次会议审议家庭教育促进法草案、陆地国界法草案、审计法修正草案、湿地保护法草案、期货法草案；审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议反电信网络诈骗法草案的议案、关于提请审议地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案的议案；审议全国人大农业与农村委员会关于提请审议畜牧法修订草案的议案、全国人大社会建设委员会关于提请审议体育法修订草案的议案；审议国务院关于提请审议反垄断法修正草案的议案、关于提请审议农产品质量安全法修订草案的议案；审议最高人民法院关于提请审议民事诉讼法修正草案的议案。（来源：中国新闻网）

2.美团因“二选一”垄断行为被罚34.42亿

10月8日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。同时，向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告，确保整改到位，实现规范创新健康持续发展。

2021年4月，市场监管总局依据《反垄断法》对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。经查，2018年以来，美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，以实施差别费率、拖延商家上线等方式，促使平台内商家与其签订独家合作协议，并通过收取独家合作保证金和数据、算法等技术手段，采取多种惩罚性措施，保障“二选一”行为实施，排除、限制了相关市场竞争，妨碍了市场资源要素自由流动，削弱平台创新动力和发展活力，损害平台内商家和消费者的合法权益，构成《反垄断法》第十七条第一款第（四）项禁止“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。（来源：市场监管总局）

3.最高法发布十大反垄断和反不正当竞争典型案例

9月27日上午，最高人民法院召开新闻发布会，最高人民法院民三庭庭长林广海、最高人民法院知识产权法庭副庭长朱理出席会议，发布了人民法院反垄断和反不正当竞争典型案例。分别为：

（1）“优选锯”侵害技术秘密纠纷案

（2）“必沃”技术秘密许可使用合同纠纷案

（3）“爱奇艺账号”不正当竞争纠纷案

（4）“陆金所金融服务平台”不正当竞争纠纷案

（5）“720浏览器”不正当竞争纠纷

（6）“微信群控”不正当竞争纠纷案

（7）数推公司、谭某不正当竞争纠纷案

（8）“供水公司”滥用市场支配地位纠纷案

（9）“砖瓦协会”垄断纠纷案

（10）西斯威尔滥用市场支配地位纠纷案

（来源：最高人民法院）

4.阿里旗下App接入微信支付，美团拼多多全面开放，支付反垄断再现突破

2021年9月28日，有媒体报道称，阿里巴巴旗下饿了么、优酷、大麦、考拉海购、书旗等App均已接入微信支付，淘特、闲鱼、盒马等App也已申请接入微信支付，正在等待微信审核。对此，阿里巴巴集团相关负责人表示：“阿里巴巴旗下应用陆续接入微信支付的消息属实。阿里巴巴坚信，分享、连接和开放是健康数字生态的基础，我们会继续与其他平台一起面向未来，相向而行。”淘宝App相关负责人表示，目前正积极进行技术筹备，将以用户体验为导向，以安全为底线，分阶段、分步骤实现接入多种支付方式。

记者多方了解到，美团、拼多多等互联网平台已率先支持众多主流支付渠道。比如美团App向微信支付、支付宝、银联云闪付、美团支付、Apple pay、Mi Pay、华为Pay、三星Pay等主流支付工具开放；拼多多则向微信支付、支付宝、QQ钱包、花呗等多种支付工具开放。（来源：21世纪经济报道）

5.海南率先全国出台两部法规，优化自贸港公平竞争市场环境

《海南自由贸易港公平竞争条例》和《海南自由贸易港反消费欺诈规定》政策解读新闻发布会9日在海口举行。发布会介绍，该两项法规是海南在公平竞争和反消费欺诈领域的专项立法探索，属全国首创。

9月29日，海南省六届人大常委会第三十次会议审议通过《海南自由贸易港公平竞争条例》和《海南自由贸易港反消费欺诈规定》等法规，这是自今年6月《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来，海南出台的首批自贸港配套法规。

据介绍，《海南自由贸易港公平竞争条例》从约束规范行政权力干预市场活动、明确以竞争政策为基础协调产业政策等经济政策、平等对待各类市场主体、放宽市场准入门槛等多方面，对如何强化竞争政策基础性地位进行相对具体化的规定。此外，《条例》将落实公平竞争审查制度纳入法规并设立专章。《海南自由贸易港反消费欺诈规定》是全国首个反消费欺诈领域专项地方立法，主要针对海南当前存在的典型消费欺诈违法行为，特别是旅游消费市场欺客宰客行为，突出打击重点，加大惩戒力度，遵循过罚相当原则，分类分档设定处罚。（来源：中国新闻网）

海外动态

一

数据合规与个人信息保护

1.Facebook全球宕机6小时，15亿用户数据被出售

美东时间10月4日上午11:45左右，社交媒体Facebook，Instagram以及即时通讯软件WhatsApp陷入大规模瘫痪，宕机近6个小时，刷新了自2008年最长宕机时长。其中包括美国英国在内的数十个国家和地区发生了中断故障，直到4日下午开始恢复部分运营。由此，Facebook股价盘中暴跌6%，扎克伯格个人财富一日蒸发逾60亿美元。

在Facebook全球网络服务中断期间，据称在黑客论坛上有超过 15 亿 Facebook用户的数据被出售。2021年9月下旬，一个知名黑客论坛的用户发布了一份声明，声称拥有超过15亿Facebook用户的个人数据。这些数据目前正在各自论坛平台上出售。根据论坛的海报，所提供的Facebook用户个人资料包括：姓名、电子邮件、地址、性别、电话号码、用户ID。（来源：新智元）

2.欧洲公共场所人脸识别或全面被禁，AI监管再收紧

近日，欧洲议会投票通过决议，呼吁全面禁止基于AI生物识别技术的大规模监控。此次决议呼吁全面禁止在公共场所进行自动面部识别，并对警方使用AI进行预测性警务活动实施严格限制措施。欧洲议会以 377 票赞成、248 票反对、62 票弃权的结果通过了决议。

决议还呼吁禁止使用私人面部识别数据库，并表示基于行为数据的预测性警务活动也应该被取缔。此外，决议还希望禁止试图根据公民的行为或个性，对公民的信用进行评分的社会评分系统。对于远程生物特征监测的AI技术，委员会在报告中呼吁：通过立法和非立法手段，必要时通过侵权诉讼，禁止出于执法目的生物识别数据处理，包括通过面部图像识别，在公共场所进行大规模监视。（来源：新智元）

二

反垄断与竞争法